《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》發(fā)布

　　2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱《意見》)。文件出臺主要基于三方面考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結，上升到制度層面，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障;三是推進有關制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。

　　《意見》主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3方面內(nèi)容，共11條。

　　在礦業(yè)權出讓制度改革方面，一是全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。二是嚴格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設采礦權深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。三是積極推進“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人正常開展勘查開采工作。四是實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題，自然資源部負責石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。五是規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權。六是調(diào)整探礦權期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術規(guī)律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權申請延續(xù)登記時應扣減首設面積的25%。

　　在油氣勘查開采管理改革方面，一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權;二是實行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在5年內(nèi)簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

　　儲量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲量分類。簡化礦產(chǎn)資源儲量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。二是簡化歸并評審備案和登記事項。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統(tǒng)計的依據(jù)。三是縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權轉(zhuǎn)采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。